跃升中国最大自贸区，海南肩负服务业开放破题使命

三十而立的当口，海南传来重磅消息。

4月13日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。

这是党中央着眼于国际国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策，是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。

海南海口港外贸进出口码头。

为什么选择海南？又为什么在这一时刻宣布？

曾写下《雄安之后看海南 有望成高级别自由贸易港》的北京大学经济政策研究所副所长颜色对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，今年是中国改革开放40周年，也是海南建省办经济特区30周年，期间宣布了一系列重大改革开放措施，这是中国顺应经济增长方式变化而采取的重大战略举措。

颜色认为，海南作为21世纪上海丝绸之路的重要支点，不仅拥有地理区位优势，而且还具备多个天然良港等自然优势，并且，随着中国经济转型和消费转型，海南的高科技和服务贸易也开始凸显出后发优势。

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林近期在博鳌亚洲论坛上也表示，对海南这样的岛屿经济体而言，最重要的是“开放”的理念，“不开放就没有活力。”

海南成为中国最大自贸试验区

党中央赋予了海南6个新定位：覆盖全岛的自由贸易试验区、中国特色自由贸易港、全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心以及国家重大战略服务保障区。

其中最引人关注的是“覆盖全岛的自由贸易试验区”和“中国特色自由贸易港”两大创新概念。

华中科技大学自贸区研究中心执行主任陈波对澎湃新闻（www.thepaper.cn）分析称，中国目前已经拥有11个自贸试验区，面积都在120平方公里左右，而海南省全岛总面积3.54 万平方公里，如果海南自贸试验区覆盖全省，那无疑将成为中国面积最大的自贸试验区。

继上海后第二个宣布支持的自由贸易港

陈波称，海南是继上海之后国家第二个宣布支持建设的自由贸易港。

早在国务院于2017年3月下发的《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》中就提出，要在洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等海关特殊监管区域内，设立自由贸易港区。

“但这次提出支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，增加了‘中国特色’几个字，海南自由贸易港其作用和意义就与上海不同。”

陈波分析称，海南的特色是地理位置离岛，其经济基础和其他自贸区还无法比较，也并没有很强的制造业和高科技行业。这就决定了海南作为自贸试验区和自由贸易港的产业特色将非常明显：即基于现有自身基础的热带农业和海洋渔业等传统优势，和向现代服务业方向拓展的未来优势。

传统优势方面，国家已经要求海南加强国家南繁科研育种基地（海南）建设，打造国家热带农业科学中心，要求做强做优热带特色高效农业，打造国家热带现代农业基地，还要求提高海洋资源开发能力，支持海南建设现代化海洋牧场，加强深海科学技术研究。

海南自贸试验区要破题现代服务业开放

据陈波分析，海南更大的特色在现代服务业上。他说，“服务业的开放是目前受国内外压力最大的改革项目，也是目前11个自贸区面临的共同任务与挑战，可以说还尚未破题，诸如教育、卫生医疗、文化旅游等项目的开放进程目前都比较缓慢，如果现代服务业能在海南发展起来功莫大焉。“

实际上，中央这次已经对海南服务业开放提出了十分具体的扶植政策，不仅支持海南设立国际能源、航运、大宗商品、产权、股权、碳排放权等交易场所，还明确指出要重点发展旅游、互联网、医疗健康、金融、会展等现代服务业，加快服务贸易创新发展，形成以服务型经济为主的产业结构。特别要实施更加开放便利的离岛免税购物政策，实现离岛旅客全覆盖，推进全域旅游发展。

多年来，服务业在海南已得到迅猛发展。海南省省长沈晓明在今年的海南政府工作报告中就指出，五年来，海南始终坚持构建现代服务业为主导的产业体系，重点发展以服务业为主的十二个产业，服务业对经济增长贡献率达79.5%。

今年博鳌亚洲论坛前后，对海南在加快服务业尤其是旅游医疗领域开放政策不断加码。3月，位于博鳌乐城医疗旅游先行区的博鳌超级医院正式开业，未来备受关注的预防宫颈癌九价疫苗将在这里开放接种。4月，国务院宣布对博鳌乐城医疗旅游先行区内医疗机构临床急需且在中国尚无同品种产品获准注册的医疗器械，由海南省人民政府实施进口批准，在指定医疗机构使用。

此次党中央还要求在海南在高科技行业上做出突破，包括积极发展新一代信息技术产业和数字经济，推动互联网、物联网、大数据、卫星导航、人工智能同实体经济深度融合，以及支持海南布局建设一批重大科研基础设施和条件平台，打造空间科技创新战略高地，设立海南国际离岸创新创业示范区。

陈波分析称，高科技研发方面，海南现在虽然还没有足够多的高校和研发机构。但是拥有良好的科研环境、自然环境和生活环境。科研最关键的是人，人是流动的，只要提供环境，即使人才不在海南产生，可以留在海南，一个明显的例子是深圳，深圳的成功告诉海南，只要有开放的心态、灵活的机制，在人才流动聚集和发展中能够起到配套作用，利用得天独厚的环境优势，在科研方面成功不是可望而不可即的事情。

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